偷拍难治理？全国政协委员：建议增设侵犯公民隐私罪或偷窥罪

近些年，发生在酒店民宿、出租屋、医院、洗浴中心等场所的偷拍事件时有出现，引发公众对个人隐私保护的强烈关注，更多人在追问：肆无忌惮的偷拍该如何治理？

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民生关切，一直是芜湖机器人产业发展集团有限公司董事长许礼进作为一名全国政协委员关注的方向。今年两会，他就此建言，呼吁加强源头治理，规范摄像、录音设备生产与流通，强制设备配置物理遮蔽装置及工作状态声光提示，实现生产至使用全流程可追溯。同时他建议，将偷拍隐私的行为单独入罪，增设独立的“侵犯公民隐私罪”或“偷窥罪”，完善个人隐私保护体系。

作为一名来自机器人产业的委员，许礼进也将履职视角放在智造一线。为摸清人形机器人产业发展痛点，他先后深入20余家企业调研，并形成相关建议就加快具身智能技术落地应用建言。

许礼进告诉南都记者，当前，具身智能模型正实现从实验室研发到现实场景落地的跨越，已在工业制造领域开展试点应用，并逐步向家庭服务等领域延伸，但要大规模走进日常生活，仍有一段距离。他建议，加快完善标准体系与检测认证机制，强化核心技术攻关和共性技术平台建设。

当偷拍成为一门生意，如何守护公民个人隐私？

近年来，偷拍偷窥行为呈现技术化、隐蔽化与产业化发展趋势，严重侵犯公民隐私权，对社会公共安全造成直接危害。

南都记者关注到，摄像头偷拍乱象频发，已形成“生产、销售、安装、盗摄、交易”的黑色产业链。此前有媒体报道，酒店偷拍直播“不愁卖”，万部视频付费就能看；还发展出专门的酒店针孔摄像头安装工，佣金上万元，甚至有民宿老板也成为偷拍产业链的一环。有专家表示，由于购买者不计其数，偷拍的视频也可以重复售卖，一个团队有可能掌握数百台摄像头的权限，有的团队一个月能获利数十万元。

许礼进告诉南都记者，随着摄像设备微型化、网络传输便捷化及存储技术大容量化，偷拍行为已由个人偶发犯罪演变为组织化、跨地域、分工明确的黑色产业链，而当前治理存在明显短板，亟需从立法、执法、技术、责任全链条强化打击。

值得关注的是，近期还有案例表明，一些不法分子将 AI 眼镜用作窥探他人隐私的工具，甚至有商家将“指示灯可关闭”作为AI眼镜的卖点。在AI工具加持下，偷拍行为变得更为隐蔽。

当偷拍成为一门生意，个人隐私成为明码标价的商品。如何有效打击偷拍产业链？许礼进从执法立法的角度，进一步提出自己的思考。他认为应当完善公民隐私保护立法体系，强化刑事打击力度，建议增设独立的“侵犯公民隐私罪”或“偷窥罪”。

南都记者关注到，此前浙江大学数字法治研究院副院长在接受媒体采访时也提到这样的观点。他表示，单凭治安处罚可能难以遏制偷拍行为。我国可以增设“侵犯隐私罪”，建议未来法条设计为“以不正当目的，多次或对多人采用偷拍、偷录、监听等方式侵犯他人隐私，处拘役，并处罚金；造成严重后果的，处三年以下有期徒刑，并处罚金”。

为规制偷拍偷窥行为，许礼进还建议，加强源头治理，规范设备生产与流通。对摄像、录音设备生产企业实行许可管理，强制设备配备物理遮蔽装置及工作状态声光提示，实现生产至使用全流程可追溯；强化销售环节监管，定期对商家开展合规培训与巡检。

同时许礼进呼吁，平台主动筛查与屏蔽涉及偷拍设备销售及非法视频传播的信息；建立“一键举报”快速响应通道，鼓励用户举报可疑内容。压实公共场所管理责任，建立场所巡查机制，定期向消费者公开检测结果与整改情况，还可探索推广隐私保护技术，从环境与技术层面压缩偷拍空间。

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当下，偷拍已成为一种全球性事件，如何强化国际治理？许礼进建议，构建跨国协作机制，打击境外传播。完善跨境取证与司法协作规则；设立专项打击行动与联合工作组；积极参与国际多边对话，推动构建全球性反偷拍合作框架。

建议引导地方有侧重发展具身智能产业，避免同质化竞争

过去一年，机器人在春晚舞台亮相，在运动会上同场竞技，频繁“出圈”。机器人产业也在加速发展，根据工信部的数据，2025年国内整机企业数量超140家，发布人形机器人产品超330款。

从“舞台上动起来”“赛场上跑起来”，转向“家庭里用起来”“工厂里干起来”，据许礼进介绍，当前，具身智能模型正实现从实验室研发到现实场景落地的跨越，已在工业制造领域开展试点应用，并逐步向家庭服务等领域延伸。

但具身智能大规模落地应用，仍有很长距离。聚焦机器人领域的“卡脖子”难题，许礼进表示，具身智能规模化落地应用要重点突破环境感知、自主决策、人机交互等关键技术，推动高算力芯片、世界模型、高质量数据获取等关键技术的研发。此外，场景应用、产品标准、行业规范、商业模式、法律法规、安全伦理等问题也需要逐步解决，不可能一蹴而就。

值得一提的是，机器人产业火热发展的同时，同质化现象也引起关注。在2025年11月底的一场新闻发布会上，国家发改委新闻发言人李超表示，要着力防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。

在许礼进看来，具身智能同质化表现集中在三方面：一是产品外观与演示雷同，动作集中在走路、握手、跳舞、搬运、拧螺丝等，演示形式相似。二是核心技术与指标差异不大，核心零部件供应商趋同，算法功能同质化严重。三是应用场景相似，落地场景集中于迎宾、巡检、展会展示，工业场景多停留在示范工位，实际产线规模化应用偏少。

如何从政策层面引导具身智能产业更好地发展？许礼进呼吁，加快完善标准体系与检测认证机制，强化核心技术攻关和共性技术平台建设。推动数据共享与标准统一‌，制定具身智能数据共享和标准统一规范，鼓励企业开放数据接口，实现数据互通和资源共享，提升产业整体水平。同时他提到，要发挥我国的体制优势，引导地方政府有侧重发展具身智能产业，避免同质化竞争。